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陳錫文談土地改革方向: 按照規劃管制土地用途
據新華社電日前公佈的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。如何健全城鄉發展一體化體制機制？怎樣賦予農民更多財產權利？就這些問題，記者采訪瞭中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文。
創造更好的外部環境賦予農民更多財產權利
決定提出，賦予農民更多財產權利。參加決定起草工作的陳錫文認為，可以從兩個層面來理解。一是法律已經賦予農民的財產權利還沒有得到充分保障。二是創造更好的制度使農民的財產權利得到更好的運用。
全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。對此，陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過，十八屆三中全會再次強調這個問題，明確要求：在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農村土地管理制度改革二順位房貸 免保人免證明任何問題免費諮詢、保障農民土地權益的重要舉措。
陳錫文強調："我國是人均耕地非常稀缺的國傢，土地制度再怎麼改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農建設用地。"陳錫文說，"工業化城鎮化的推進，必然要占一部分農村土地，這個過程中一定要尊重農民權益，讓農民失去土地後能得到合理的補償。"
在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權利。過去征地制度對農民的財產權益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。
陳錫文說，建立城鄉統一的建設用地市場有大量工作要做，要認真總結農民的訴求，以及整個社會對這個重大問題的看法，也要總結各地實踐中創造的有價值的經驗，使相應的法律法規與時俱進。
從全局角度為農民提供平等參與現代化的制度
陳錫文說，《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出健全城鄉發展一體化體制機制。這是跳出"三農"，從全局角度，為農民構建平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的制度保障。
陳錫文表示，全會提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。這16個字含義深刻、意義深遠，當然任務也非常艱巨。
"需要看到，城鄉二元結構，在我國計劃經濟時期固定為一種制度，成為制約城鄉發展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。"陳錫文說，"為此，決定要求推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產要素在城鄉平等交換。要通過體制機制創新，解決農村土地征用中農民補償過低、農民工同工不同酬、農村金融服務不到位等問題；二是指教育、衛生、文化和社會保障等公共資源對農村的均衡配置。近年來，我國農村已經建立瞭免費義務教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村社會養老保險等制度，但是待遇和保障水平與城鎮居民有很大的差距。在這方面建立城鄉一體化的制度，實現基本公共服務均等化，這就是今後要發展的目標，是全面建成小康社會的應有之義。
構建新型農業經營體系與工業化城鎮化進程適應
陳錫文說，當前我國農業發展面臨著耕地越來越少、對農產品需求越來越高的矛盾，怎麼解決？既要靠增加農業投入、完善水利設施、促進農業科技進步等舉措，來提高農業綜合生產能力，也要調動廣大農民群眾的生產積極性。因此，決定提出加快構建新型農業經營體系，就是堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，推進傢庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。今後，除瞭大多數的普通農戶承包傢庭經營之外，還要發展專業大戶、傢庭農場、農民合作組織、產業化經營等新型生產主體。
陳錫文說，創新農業經營體系，發展適度規模經營是必須要走的路。但這個過程要與工業化、城鎮化進程和農業人口轉移相適應，與農業科技進步和生產手段改進相適應，與農業社會化服務水平相適應。
陳錫文最後表示，解決好"三農"問題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的進程中，最大的難題是如何攜手幾億農民一起奔小康。三中全會的決定為解決這一難題指明瞭方向。
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農民將成為新一輪改革的最大受益者
改革深化需建產權登記交易機構
據新華社專電《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》關於土地制度改革的描述引發瞭市場巨大關註。有關專傢認為，隨著改革具體細則的逐一落地，權屬關系逐步完善的農村、被賦予更多財產權的農民將成為新一輪改革的最大受益者。
有關部門和業內人士認為，《決定》對土改做出瞭制度框架性安排。根據以往的經驗，具體細則需要打破過去行政機關大包大攬的思維，通過市場化手段賦予農民財產權，通過建立全國統一的農村產權登記制度，開發統一的登記交易系統，來實現農村土地經營權的流轉、抵押、擔保。
王才明等建議，整合資源，至上而下地建立統一的綜合農村產權登記機關。"由地方政府牽頭，聯合農業、林業、國土、司法等相關職能部門和監管部門針對'三權'抵押貸款業務開展中涉及的各個環節出臺相應指導意見，規范'三權'抵押貸款的評估登記、操作辦理、業務監管和風險處置等關鍵環節，明確相關職能部門和監管部門的各項職責，指導銀行業金融機構合規有序地開展"三權"抵押貸款。
他說，"登記機構建立後對土地流轉要施行強制性登記，逐步減少場外交易，使農村產權市場也走向規范化。"
還有業內人士建議，對農村資源不僅要建立統一的登記機構，還要完善農村資源產品流轉市場。"三權"抵押貸款的抵押物不僅要能規范、方便地進行抵押，還要能規范、方便的流轉和處置，這樣才是一個良性、可持續的市場。
海外觀點
路透社稱：
中國出臺30年來影響最深遠改革
據新華社專電路透社17日播發報道說，中共十八屆三中全會近日出臺30年來影響最為深遠的經濟和社會改革計劃，預計其中一些改革將很快得以實施，而另一些更為深刻復雜的改革則可能會持續更長時間。
路透社的報道說，分析人士認為，一些金融和財政改革措施很可能最先得到落實，但由於中國領導人在整頓經濟的同時希望繼續保持穩定，因此包括土地改革、限制國企規模以及醫療體制改革等在內的更深刻改革則可能持續數年時間。
分析人士預計，中國央行將在今年末或明年初推出期待已久的存款保險制度，以此為銀行存款利率自由化鋪平道路，並在未來更開放的環境中保護儲戶利益；將允許合格私人投資者成立銀行，從而與目前處於統治地位的大型國有銀行競爭。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-19/08513734997.shtml
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