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煙臺市城鎮化暨生態文明建設工作會議昨召開
本報4月19日訊 19日上午，煙臺市召開全市城鎮化暨生態文明建設工作會議，研究部署城鎮化和生態文明建設工作，市委書記張江汀作重要講話，市委副書記、市長王良主持會議。
張江汀指出，城鎮化與生態文明建設有著內在的必然聯系，建設新型城鎮化，必須寓生態文明的理念和原則於全過程，建設生態文明，必須以新型城鎮化為載體和支撐。
關於城鎮化問題建設方面，張江汀強調，城鎮化建設要以堅持以人為本為核心，強化產業帶動為路徑，實現城鄉一體為方向，關鍵是要突出膠東特色。另外，還要必須堅決破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。
他指出，加快推進城鎮化，必須著眼於滿足人的需求、促進人的發展。對失地農民，既要使他們獲得合理的土地征占轉讓收益，又要探索多種途徑保證他們的居住條件有改善、生活水平有提高、長遠生計有保障。"要讓他們帶著工作、帶著資本、帶著保障、帶著尊嚴進城。"張江汀說。
張江汀指出，到2015年，全市城鎮化率要達到63%、城鎮人口達到440萬以上；到2020年，全市城鎮化率要達到70%、城鎮人口達到500萬人以上。
生態文明建設工作方面，張江汀指出，推動生態文明建設，煙臺具有先天優勢和良好稟賦。但必須增強危機意識，創新工作理念，用好"加減法",著力在"一增一減"上下功夫，堅持科學治污、鐵腕治污，加快建設生態城市。
最後，張江汀強調，推進新型城鎮化、搞好生態文明建設，是現代化建設的必然選擇，是建設藍色、文明、幸福之都的內在要求。各級黨委政府都要把推進新型城鎮化和生態文明建設擺到全局工作的突出位置上，傾註人力、物力和財力來抓建設，共建美麗傢園。
城鎮化建設
生態文明建設
誤區 城鎮化就是"造城運動"?
張江汀指出，煙臺城鎮化建設還存在一些差距和不足，城鎮化率僅列全省第6位，質量指標列全省第5位，一些縣城和小城鎮與先進城市甚至與中西部城市相比都有較大差距。
"部分領導幹部對城鎮化的認識存在誤區，有的認為城鎮化就是單純的城市化，就是造城運動，就是土地規模擴張，這些觀點都是不對的，城鎮化建設不能隻蓋樓。"張江汀說。
他指出，還有部分領導幹部認為城鎮化就是本地人口的城鎮化，忽視瞭對外來人口的服務管理和保障。"推進城鎮化不能以犧牲農村發展、損害農民利益為代價。"張江汀說。
要圍繞實現"同城化待遇、均等化保障",堅持統籌城鄉規劃、就業、產業和基礎設施、公共服務體系建設，把公共財政更多投向農村，把公共資源和公共服務更多向農村傾斜。"要讓農民享受到與城裡人一樣的公共服務和社會保障。"張江汀說。
核心 要將農民轉化為真正的"市民"
增加綠地和清新空氣
張江汀指出，新型城鎮化的"新"就在於以人為本，其核心是"人"而不是"物",重要的內容是將農民轉化為"市民",其根本目的是改善民生、造福百姓。
"加快城鎮化建設，不是為瞭占地，不是為瞭工業化發展，根本目的是為瞭群眾的生產生活條件。"張江汀說。過去的城鎮化存在一定問題，一方面城郊成為城 區，轉為市民的農民"種田無地、上班無崗"；另一方面，大量進城務工的農民雖然長期生活在城市，卻依然保留著農村戶口，沒有平等享受到城市的基本服務。
因此，加快推進城鎮化，必須著眼於滿足人的需求、促進人的發展，努力解決好這兩種人的生產生活問題。
張江汀強調，對進城務工的農民，關鍵是根據實際情況放寬進城落戶政策條件，允許有固定住所、穩定職業、未定收入來源的農民工及其傢屬轉化為市民。
路徑 確定中心城鎮，打造重點城鎮
在會上，張江汀用北歐和澳洲發達國傢的發展之路做瞭例子，道出瞭生態文明建設的重要和迫切。"一個城市的實力、魅力和競爭力，很大程度上體現在生態建設和環境質量上。"他說，北歐和澳洲之所以吸引人，是因為他們擁有優美的生態環境。
張江汀說，"煙臺是一座山海島河泉一應俱全的城市，青山綠水、海海藍天是我們的城市形象和靚麗品牌。"但同時，煙臺多山區丘陵，荒山荒坡多，人均森林面 積僅為全國58%。眾多河流卻仍是水資源匱乏的城市。進行生態文明建設，需要用加減法來進行。增加綠地、水系、清新空氣，減少污染、排放、能耗。
2008年起，煙臺相繼開展瞭"三年大造林"和"三年水系綠化"工程，新增造林面積100萬畝。要在這個基礎上加快啟動實施新一輪城鄉造林綠化工程，進 一步提高森林覆蓋率。要加強與中國社科院的合作，高水平建設煙臺市生態文明示范區。目前這項工作已經有瞭良好開局，下步要以"引領生態文明、統籌城鄉發 展"為目標，以1500平方公裡規劃區域為載體、確保把示范區建成全國農村改革發展實驗區和生態文明建設先行區。
今年是水系綠化工程的最後一年，將完成水系造林11.5萬畝，新建綠化示范鎮17個，示范村141個，新建生態林場30處以上，使森林覆蓋率達到43%。
為瞭改善生態，煙臺還將加大對海洋生態環境的保護力度，對重點海域和海岸帶進行修復。此外，實施流域生態治理、河道綜合整治和海水入侵防治三大工程，使全市各條河道河流都能成為攔蓄補源、修復生態、美化環境的綠色長廊。
張江汀指出，城鎮化為工業化發展提供載體和平臺，工業化房貸二胎 什麼是房貸二胎利率多少免費諮詢試算為城鎮化發展提供動力和支撐。
推進城鎮化必須堅持城市發展與產業成長"兩手抓",要按照"功能區帶動型"的總體思路，堅持以產業聚集帶動人口聚集，通過園區帶動、強村帶動、強企帶動等多種方式，打造形式多樣、特色鮮明的產業和人口聚集區。
"要確定中心城鎮，根據特色打造重點城鎮，以此帶動農村的城鎮化建設。"張江汀說。
為此，張江汀舉例稱，龍口南山村先後合並周邊36個經濟欠發達村，吸納周邊村民3萬多人，農民人均年收入達到5萬元以上，實現瞭居住樓房化、環境園林化、生活現代化。另外招遠玲瓏集團通過持續擴大企業規模，吸納1.5萬人就業，帶動形成一個15平方公裡的新城區。
減少污染、排放和能耗
關鍵 突出膠東特色，避免"千鎮一貌"
會上，張江汀指出，煙臺城鎮化建設要立足煙臺特殊的丘陵地貌、特有的村落佈局和農民宅基地面積較小的實際情況，堅持因地制宜，打造多姿多彩具有膠東特色的新型城鎮，力避"千城一面、千鎮一貌"。
結合煙臺實際，在加快縣城建設的同時，也應把鎮這一層面作為新型城鎮化的重點領域來打造，著力建設一批生態小鎮、黃金小鎮、葡萄酒小鎮、溫泉小鎮。
張江汀說，推進城鎮化，必須堅決破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。要加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化；深化土地管理制度改革，提高土地對城 鎮化發展的保障能力；搞好擴權強鎮改革，增強中心鎮和重點鎮自我發展能力；推進投融資體制改革，健全正常的城市擴張機制。
會上指出，要以最少的資源投入和環境代價實現永續發展，處理好發展與保護的關系，要堅決關停淘汰小火電、小水泥、小造紙等落後產業和產能。
相對於農村，煙臺城市的污水、垃圾、廢氣及其他污染物的治理有瞭很好的基礎，下一步的關鍵是提高質量，而農村環境污染尤其是面源污染問題則較為突出。
煙臺是著名的水果之鄉，果樹多，蘋果、櫻桃、葡萄等果樹以及農作物種植面積廣，要引導農民少用化肥、慎用農藥將是治理水源污染的重要部分。農村沿路沿河亂堆雜物、亂倒垃圾、亂排污水造成瞭很大的環境和視覺污染。
今年煙臺將治理小流域17條，完成水土流失治理面積180平方公裡。建設套子灣污水處理廠二期、牟平污水處理廠和萊陽第二污水處理廠。對五龍河、界河等重點流域進行整治，消除15條重點河流的劣五類水體。
前不久煙臺市委市政府下發《2013年全市生態文明建設工作的實施意見》，指出將構建起覆蓋城鄉、多品種的再生資源分類回收網絡。煙臺將培育生態農業，推廣農業循環經濟模式，建設30處農業示范基地、帶動20萬畝循環農業。
會上，張江汀說，要解決"三大基本問題",就是立足讓老百姓喝上潔凈的水、呼吸道清潔的空氣、吃上放心的食品，堅持科學治污、鐵腕治污，讓破壞環境的人得到應有的懲罰、付出沉重的代價。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-04-21/08472115861.shtml
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