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內容來自sina新聞

2015年財政赤字規模有望擴大 六大稅改繼續推進



??即將召開的中央經濟工作會議將定調2015年經濟工作。多位分析人士對21世紀經濟報道記者表示,明年經濟增速仍將處於下行通道中,維持積極的財政政策很有必要。

??2015年1月1日,新《預算法》將正式推行,新法規定地方政府舉債隻能是省級政府發行政府債券。地方政府舉債借道融資平臺的道路將逐步萎縮,未來要以政府債券為主,這會對2015年財政赤字帶來影響。

??分析人士普遍認為赤字規模會有所擴大,但高層仍會守住3%的赤字頭家貸款率。2014年我國財政赤字規模為1.35萬億,至於2015年規模擴大到什麼程度,看法差異較大。

??有消息人士對21世紀經濟報道記者表示,明年稅改仍將集中在六大稅種,營改增會在2015年實現全面擴圍,環境保護稅的方案討論得相對成熟,資源稅“從價計征”改革將進一步擴圍,房地產稅立法工作、消費稅和個稅改革仍將繼續推進。

??積極財政政策不宜退出

??今年前三季度我國GDP同比增長7.3%,比二季度增長7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多機構分析2014年我國GDP增速大致在7.3%-7.4%左右,低於去年7.7%的增速。

??明年經濟增速可能會繼續下調,機構分析預期明年GDP增速大致在7%-7.2%之間。這意味著積極的財政政策不宜退出。

??2014年財政赤字規模為1.35萬億,同比僅增加1500億元,赤字率為2.1%左右。

??2013年財政赤字規模為1.2萬億,同比增長50%,2013年積極財政政策的要點就是:適當增加財政赤字和國債規模,保持必要的支出力度,赤字率控制在2.1%。

??高層曾表示會將財政赤字率守住3%。財政部財政科學研究所研究員王澤彩對21世紀經濟報道記者表示,財政赤字規模占GDP比重,即赤字率不超過3%;債務餘額占GDP比重,即債務率不超過60%——這是歐盟的標準,我國一般也嚴格遵守這個標準。

??2015年面臨的形勢有所不同。此前,全國財政赤字規模是一塊,地方政府通過投融資平臺負債其實是全國積極財政政策的一個“地方版補充”。2015年後,地方融資平臺舉借政府債務的功能將被極大削弱。

??2015年新《預算法》將推行,其中對地方政府舉借債務有嚴格的限制。今年10月份以來,針對地方政府存量債務的清理分類工作仍在進行當中,中央政策明確地方政府融資平臺的政府融資功能要逐步剝離。

?汽車二胎增貸?赤字或規模擴大

??政府通過融資平臺舉債的渠道被堵住,是否要通過財政赤字的擴大來補充呢?各方看法不一。

??社科院財經戰略研究院院長高培勇曾在一次論壇上表示,按照當前積極財政政策,明年肯定也是擴張性基調,赤字率不超過3%,按明年經濟增長7%來計算,明年赤字空間保持在1.35萬億-1.9萬億。

??王澤彩表示,債務赤字率仍然會嚴守3%的底線,相較2013年不會有太大的變動。目前進行的清理存量債務,一些地方政府承擔償還責任的債務會有所增加;但政府性債務通過劃歸企業債、PPP吸引社會資本等途徑,也可以實現部分“瘦身”。

??海通證券首席經濟學傢李迅雷對21世紀經濟報道記者表示,明年經濟增速會繼續下行,要推行積極的財政政策。2015年可將赤字率擴大到2.5%,仍在3%的底線之內,赤字規模可擴大到1.7萬億,新增加3500億元。

??李迅雷進一步解釋,其實,2014年的財政政策不夠積極,因為跟2013年的赤字率是一樣的,均為2.1%。在3%的底線之下,不能一步到位,所以2015年可以逐步提高到2.5%。

??光大證券首席經濟分析師徐高,對21世紀經濟報道記者表示,2015年財政赤字規模至少都應該達到2萬億。今年下半年以來涉及到鐵路、核電等多項投資已經被批準,明年這些新增項目需要融資,融資平臺政府融資功能萎縮,需要由債券補上。

??交通銀行首席經濟學傢連平,對21世紀經濟報道記者表示,明年經濟增速會有所下行,進行逆周期調整,財政政策仍會維持積極態勢,赤字規模不會比今年少。要剝離融資平臺政府融資功能,這需要一個段時間過渡,所以財政赤字是一塊,融資平臺過渡融資功能是另一塊。

??六大稅改繼續推進

??今年財稅改革領域也動作頻頻。如“營改增”的擴圍、消費稅的調整、針對小微企業的減稅政策、涉企收費的清理、預算管理改革框架的出臺、專項轉移支付的合並整頓等。

??據21世紀經濟報道記者瞭解,跨年度預算年度平衡今年已經在幾個部位和地方省份間進行試點,2015年試點范圍有望擴大。明年稅改,仍將重點圍繞營改增、資源稅、消費稅、環保稅、房地產稅和個稅。

??王澤彩表示,今年按照李克強總理的要求,整並掉三分之一的專項轉移支付,這會為明年調整存量財政資金打下基礎,未來財政支出將更多向民生領域傾斜。

??按照中央部署,營改增要在“十二五”期間完成,即2015年將實現營改增的全行業擴圍。普華永道間接稅合夥人胡根榮曾表示,建築行業和不動產有望在明年上半年推出,而金融行業和生活性服務業有望在下半年推出。

??據悉,環保稅由發改委和財政部牽頭,方案討論相對成熟,有望明年推出。社科院財經戰略研究院研究員張斌對21世紀經濟報道記者表示,環保稅一方面是針對既有排污費等環保相關收費,進行“費改稅”,這塊分歧不大;另一方面,則是針對碳排放,如何控制碳排放,又保障企業有能力支付,還需進一步研究。

??由人大牽頭的房地產稅立法,由於涉及到房地產交易、保有等多個環節稅種整並等,另外對於免征標準等問題,仍有待繼續討論。目前,消費稅的調整,去除掉部分不合適的稅目,未來一些高檔消費品也有望納入,部分的征收環節也會從生產轉移到銷售環節。

??張斌進一步表示,個稅要進行綜合與分類的改革,還有一些技術問題要解決,如個稅一般由地稅部門征收,全國各地地稅部門信息並未實現聯網,主要要實現個稅的分類與綜合改革,也不大現實。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-03/06225945673147469840667.shtml

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